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          彌勒市人民政府辦公室關于2016年全市政務公開工作要點落實情況報告

          文章來源: 彌勒市人民政府辦公室
          作者: 彌勒市人民政府辦公室
          發布日期: 2016/12/28
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            在2016年,全市各級行政機關認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《云南省人民政府辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》(云政辦發〔2016〕55號)和《紅河州人民政府辦公室關于進一步做好2016年政務公開工作要點的通知》(紅政辦發〔2016〕78號)文件,堅持“以公開為常態,不公開為例外”,繼續深入、持久地開展政務公開工作,不斷提高政府及其部門政務透明度,切實保障人民群眾對政務信息的知情權,政務信息對人民群眾生產、生活的服務作用更加明顯,較好地促進了全市對外開放和經濟社會健康持續發展。

            一、主要做法

            (一)按照公開范圍要求進行公開

            職能類部門公開本單位的主要職責、內設機構及內設機構職責、聯系方式、服務承諾、辦事指南。公開方式主要是在在單位窗口、政府門戶網站上進行公開。

            服務類信息公開為民服務事項辦理的條件、程序、期限、結果、收費情況等。公開方式主要是在單位對外辦公場所、宣傳欄進行公開。

            決策類信息公開法律法規及有關政策性文件,城市規劃建設、工作計劃、重大決策、大額資金管理和使用以及重大工程項目招投標及社會公益事業建設情況等公開。公開方式主要是舉行重大決策聽證、在政府門戶網站上發布、召開會議征求意見等。

            綜合類信息公開本部門年度工作目標、工作進展和完成情況,為群眾辦理實事的進展情況和完成情況,以及在履行職責過程需要群眾知道、參與、監督的工作。公開方式主要是通報、在單位公開欄公開。

            監督類信息公開工作紀律、法規和規章制度、廉政勤政制度及違規行為的追究處理情況。公開方式主要是通過文件、通報、設置舉報投訴電話和信箱進行公開。

            動態類信息主要公開政務活動類信息。公開方式主要是通過電視臺新聞采訪報道、報紙刊載、網站發布信息等方式進行公開。

            (二)按照公開時限要求進行公開

            各部門、各鄉鎮在公開政務信息中,對屬于主動公開的政府信息,嚴格按照《政府信息公開條例》第十八條的規定,公開的政府信息從生成或變更之日起20個工作日內予以公開,公開方式主要是通過政府網站、政務微博微信、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等載體進行公開。

            (三)按時向公共查詢點報送政府信息

            按照政府信息從生成到向公共查詢點報送不超過30個工作日的要求,及時主動向圖書館、檔案館、政務服務中心提供政務相關信息,為廣大公眾獲取政務信息提供便利。將圖書館指定為地方文獻閱覽室和電子閱覽室及政務信息公開查閱點,設立政務信息公開專柜,可查閱《國務院公報》、《云南省人民政府公報》刊登的國務院及省、州頒布的行政法規、政府規章和我市的行政規范性文件等信息。

            (四)做好政府信息查詢點服務工作

            全市各鄉鎮、政府各部門設立政府信息公開工作專門機構有25個,設置了政府信息公開查閱點48個。在市政務服務中心設立政務信息咨詢臺和電子顯示屏,及時為廣大公眾提供政府信息查詢服務,辦理公民、法人和其他組織申請的各類行政審批事項。在市檔案館、圖書館設立政務信息公共查閱室、政務信息查詢處,安排專人負責政府信息咨詢、查詢等工作,配備專門電腦方便公眾搜索、查閱政府信息。案館、圖書館都設立了明顯標志,有健全的工作制度和管理措施,有專人負責提供信息查詢服務,查詢設施齊全,資料提供完整。

            (五)認真落實機關內部主要事項公開制度

            推行單位政務公開,將單位內部主要事項通過政務公開欄、報紙、會議等方式進行公開,接受干部群眾的監督。完善構建權責清晰、流程規范、措施有力、制度管用、預警及時的風險防控機制。公開了全市行政審批制度改革情況,將清理行政審批項目結果在政府門戶網站上進行了公開。

            (六)通過不同方式和途徑發布政務信息

            本年度,各鄉(鎮)、政府各部門通過政府和部門網站、新聞發布會、政務信息公開查閱點以及其他便于公眾知曉的方式主動公開政務信息。公開范圍涉及政府組成情況、國民經濟和社會發展統計信息、財政預算決算報告、政府采購信息、行政執法及行政事業性收費信息、重大建設項目的批準和實施情況等方面的內容。

            二、2016年政務公開工作要點落實情況

            (一)圍繞深化改革推進公開

            1.推進行政權力清單公開

            全面推行權責清單制度建設。在2015年試點工作的基礎上,今年全面推行權責清單制度,公布了市政府各部門、12個鄉鎮和東風農場管理局權責清單。其中,市級42個部門共清理出直接面對公民、法人和其他組織的外部行政職權6112項,與外部行政職權對應的“責任事項”48560項、“追責情形”40141項;12個鄉鎮、東風農場管理局以《云南省鄉鎮(街道)權責清單通用目錄》為基準,對外行政職權一致,共清理出對外行政職權92項、對應的“責任事項”463項、“追責情形”510項。

            穩步推進行政審批制度改革。年內,取消行政審批項目37項,增加2項,承接4項,調整7項,合并8項,部分取消2項。自2013年以來至今年底,行政審批項目從清理前的473項減少到285項,項目精簡率達40%。

            2.推行“互聯網+政務服務”新模式

            一是夯實政務服務平臺建設。改造提升政務服務、投資項目審批服務大廳,通過簽發授權委托書、建立首席代表負責制等舉措,確保了進駐事項及窗口工作人員的授權。同時,建立各類規章制度55個,編制了《彌勒市政務服務中心、投資項目審批服務中心制度匯編》,從服務規范、中心管理等方面規范了政務服務行為。目前,12個鄉鎮及東風農場管理局均已成立鄉鎮為民服務中心,村級設立了為民服務站,進駐站所有民政、殘聯、財政、林業、獸醫、計生等,每個窗口都配備了1-2名工作人員。

            二是穩步推進行政審批網上服務大廳建設。于2014年12月31日完成了行政審批網上服務大廳的搭建工作,并于2015年9月1日按時上線運行。截至目前,全市同步到行政審批網上服務大廳的審批服務事項共355項,其中達到一級辦理深度210項,二級辦理深度的20項,三級辦理深度125項,占入庫事項總數的35%。今年以來,通過云南省通用行政審批平臺共受辦理各類通用行政審批3004件,辦結率達100%。

            3.設立彌勒市市場監督管理局

            根據《彌勒市人民政府辦公室關于印發彌勒市市場監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(彌辦發發〔2015〕174號),于去年12月30日設立彌勒市市場監督管理局,為政府組成部門,正科級單位,整合劃入原彌勒市食品藥品監督管理局、彌勒市質量技術監督局、彌勒市工商行政管理局的職責。于今年下半年,經市人民政府授權,市政府法制辦審查,確認彌勒市市場監督管理局具有行政執法主體資格,并向社會進行了主體資格公告。

            (二)圍繞經濟發展推進公開

            1.公開保障性住房信息

            認真開展低收入家庭資格認定工作,實行公共租賃住房分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果、投訴處理“七公開”制度,主動接受社會監督。年內,公開了分配公共租賃住房4個批次,公開住房建設進度2次,公開住房分配進度3次。張貼公開了《云南省公共租賃住房管理辦法(試行)》34次。張貼公開了物業管理法律法規55部次。

            2.公開國有土地上房屋征收信息

             2016年全市國有土地上房屋征收為彌陽鎮民主街片區棚戶區改造項目,項目總戶數1900戶,分一、二期進行改造建設,一期已簽約819戶。在彌勒電視臺、彌勒公眾微信平臺、彌勒手機報上公開了改造項目信息,公開房屋征收補償安置方案22條次,公開方案公告10條次,公開簽約相關事項通知4條次。在重要地段張貼補償安置方案和補充方案820條次,張貼公開了異地安置房源戶型圖20個5條次,向一期被征收戶公開了房屋征收評估報告,制作公開了棚戶區改造板塊20塊,通過公示欄公開了一期全部簽約戶。

            3.公開農村危房改造信息

            各鄉鎮、各有關部門在實施農村危房改造中,嚴格履行規定程序,并積極做好危房改造中的信息公開工作,通過公開保障公平,讓老百姓真正體會到黨和政府的溫暖。主要方法是:一是公開農村危房改造相關政策文件;二是公開群眾所反映問題的處理情況;三是督促各鄉鎮落實好農村危房改造信息公開主體責任;四是宣傳發放農村危房改造和抗震安居工程建房明白卡;五是督促各鄉鎮嚴格實行“農戶自愿申請,村集體評議公示,鄉鎮審核,縣級審批”的補助認定程序;六是實行補助資金專項管理、專賬核算、專款專用,直接發放到危房改造農戶“一卡通”賬戶進行管理,實現資金分配公開。

            2016年省、州下達我市農村危房改造任務3600戶,其中省級易地扶貧搬遷807戶,任務主要用于支持四類重點對象(低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困農戶)的危房改造,以及省級明確用于整合實施的易地扶貧搬遷計劃任務。為確保2016年全市農村危房改造和抗震安居工程年度計劃按時按質完成,印發了《彌勒市人民政府辦公室關于調整2016年農村危房改造和抗震安居工程建設任務的通知》(彌政辦發〔2016〕163號),通知對認真做好農村危房改造和抗震安居工程建設、保障農村困難戶安全居住提出了具體明確的工作要求。

            4.公開土地出讓與變更、征地信息

            主要做法:一是把網站作為政府信息公開第一平臺進行公開,年內在網站上發布土地信息212條。二是設置6個公開欄公開有關信息,詳細公開工作任務、辦事流程、服務承諾等,方便群眾辦事。年內在各類新聞媒體發布土地出讓信息20條,在網站首頁“征地信息”欄發布征地告知書信息23條、土地征用“一書四方案”信息22條、建設用地批復文件信息38條。

            公開情況:(1)土地供應計劃和出讓。通過網站、報刊、電視等不同途徑發布國有建設用地供應計劃任務825畝,商服用地375畝,工礦倉儲用地225畝,住宅用地150畝,其他公共管理與公共設施服務用地75畝,合計1650畝。在已供應國有建設用地中,涉及城市棚戶區改造項目用地7宗,面積234.791畝。國有土地使用權掛牌出讓44宗,面積923.586畝。(2)土地整治項目。今年,全市組織土地整治項目招投標4個,面積19840.8畝。

            5.公開國家重點建設項目信息

            通過廣泛宣傳和公開信息,我市的幾個國家重點建設項目得到了順利推進。推進情況是:完成云桂鐵路(彌勒段)18.53畝及彌蒙鐵路前期施工用地36.6畝的土地征遷工作,完成東風片區道路建設800余畝土地、42戶房屋征遷及100座墳墓的搬遷工作,完成彌勒市城市面山和石蒙高速公路(彌勒段)沿線42座墳墓整治工作,完成“東風韻”景觀大道建設,完成“東風韻”停車場、污水處理廠項目建設69.361畝土地征遷工作,完成1100余畝的彌勒通用機場項目建設土地一期征遷工作。

            6.公開土地承包經營權流轉信息

            把落實中央、省、州支農惠農政策作為增加農民收入作為增強農業農村綜合實力的重頭戲,及時公開并向群眾解讀政策,在政府門戶網站上設立了“政府文件及政策解讀”專欄,公開公示各項惠民措施,公示惠民政策26項。

            通過電視、廣播、板報、墻報等不同方式,大力宣傳國家土地流轉政策和法規,發布土地承包經營權流轉供求信息,播放案例宣傳專題片,為流轉各方了解土地流轉信息提供及時、準確、高效的服務。全年編辦板報信息12期。在2016年,公開公示流轉土地58670畝,其中:長期流轉12588畝,短期流轉46082畝;發生規模流轉案例137宗,規模流轉面積74732畝,參與流轉農戶18903戶;辦理土地經營權流轉經營權證15本(戶),流出土地農戶6407戶,函蓋土地面積36719.9畝;市農科局配合鄉鎮、村委會公開調處土地承包經營權糾紛24件,公開受理并答復信訪案件7件。

            7.公開林業信息

            市林業局向社會公示了16項林業行政許可、林業行政審批項目辦理流程,在12個鄉鎮林業站安裝使用林木采伐管理運行系統。下放林木采伐蓄積量在50立方米以下的商品材林木采伐許可審批權、年度農民自用材林木采伐許可審批權、市內木材運輸許可審批權,并將這些信息向社會進行了公示。按月公開全市林業重點工作、重大林業項目進展情況和強農惠農林業政策執行情況。及時公開退耕還林、征占用林地、森林生態效益補償、集體林權制度改革、林木栽種技能培訓和服務等關乎林農切身利益的信息。

            8.公開水資源信息

            通過網站、宣傳欄和文件等途徑,公開了甸溪河生態治理項目、里方河生態治理項目、朋普片區高效節水項目、2016年人飲安全項目、彌陽中型灌區建設項目、西三鎮“全國小型農田水利重點縣”建設項目,完成了5758人的農村人口飲水安全鞏固提升工作,建設完成并通過核查驗收的愛心水窖有25件。推進取水許可監督和取水計量管理,開展取水許可現場檢查2次,督促取水計量安裝2戶。編制了《彌勒市水資源監控能力建設實施方案》,完善彌勒市重點取水戶名錄,開展重點灌區、工業、公共供水企業等用水大戶上半年用水總量統計工作。編制了《彌勒市城市集中式飲用水源地安全保障達標建設實施方案》、《彌勒市清水工程行動試點(清水鄉村)實施方案》,保障飲水水源地水質安全和水功能區水質達標。加強地下水資源管理,監督完善梅花溫泉片區水文地質環境影響調查評價報告,修改完善《彌勒市地下熱水資源管理試行辦法》、《彌勒市地下熱水資源管理保護工作方案》,并廣泛征求各方面對試行辦法和工作方案的意見建議。

            在政府信息公開門戶網站及時公開各項水利工程招投標內容,對招標公告、中標單位一一進行了公示,年內先后公示了彌勒市水務局緩釋消毒器采購項目競爭性談判、彌勒市2016年石漠化綜合治理工程資格預審公告、彌勒市2016年石漠化綜合治理工程廢標公告、彌勒市2016年石漠化綜合治理工程(二次)招標公告,以及公開了彌勒通用機場建設項目水土保持方案順利通過技術審查的信息。

            9.公開公積金運行信息

            對全市公積金運行情況進行了公開,情況是:年初下達歸集指標2.2億元,截止12月20日完成2.57億元,完成計劃116.81%。年初下達提起指標3億元,截止12月20日完成2.13億元,占計劃71%。年初下達收益計劃850萬元,截止12月20日完成953.65萬元,占計劃112.5%。

            10.公開減稅降費信息

            公開了取消或降低涉企收費信息(云政發〔2016〕19號),對省政府制定項目標準的涉企行政事業性收費和中央政府制定項目、省人民政府制定標準的涉企行政事業性收費,除生態補償環境治理類外收費標準降低30%。公開了國家規定的取消、免征、降低、停征103 項行政事業性收費,取消鐵路護路聯防費、保密教育培訓費和農監機督費,新的社會保障卡實現首發和換發免費。公開了云價收費〔2016〕31號規定的信息,取消道路運輸經營許可證工本費、車輛營運證工本費等9 項行政事業性收費;降低衛生監測費、特種設備檢驗檢測費、計量檢定費等7 項涉企行政事業性收費。公開了云政發〔2016〕45號規定的信息,自2016 年6 月1 日起,對房屋所有權登記費、防空地下室易地建設費、城市道路占用挖掘費、船舶登記費、公路路產損壞賠償清理費、出入境汽車運輸管理有關單證工本費、公共資源交易綜合服務費等7 項涉企行政事業收費項目的收費標準降低30 %。對工業園區內的企業,除國家法定不能減免的收費外,其他省級及省以下政府本級收入的涉企行政事業性收費,原則上一律免收,并進行了公示。

            市地稅局與市國稅局在辦稅服務廳設置觸摸式服務終端、LED顯示屏,定期公開涉稅熱點信息,納稅人可自行查詢涉稅信息,設立宣傳資料柜,放置《中國稅務報》、《辦稅服務指南》等報刊雜志和稅收宣傳冊供納稅人傳閱,方便納稅人了解稅收信息。兩局聯合在彌勒電視臺發布公告信息2件/次,發布了納稅申報期限、建筑業征稅的公告。在微信群和稅企QQ群發布涉稅信息20余條,在政務信息公開網上公布地稅動態58條。

            11.公開國有資產管理信息

            于年內,印發了《彌勒市人民政府辦公室關于彌勒市行政事業單位國有資產管理辦法的通知》(彌政辦發〔2016〕156號)、《彌勒市人民政府辦公室關于彌勒市行政事業單位國有資產處置管理辦法的通知》(彌政辦發〔2016〕157號),通過執行這兩份文件切實加強我市行政事業單位國有資產管理和處置。

            (三)圍繞民生改善推進公開

            1.公開扶貧攻堅信息

            經過多輪動態管理和減貧,全市有建檔立卡貧困鄉鎮3個、貧困行政村 22 個,建檔立卡貧困人口8738戶28972人,勞動力轉移培訓2000人。2016年全市易地扶貧搬遷建設項目共涉及12個鄉鎮47個安置點,實施易地搬遷4564戶13231人。出臺了《彌勒市教育精準扶貧助學工作實施方案(試行)》,從2016年秋季學期開始到2018年,對建檔立卡貧困戶子女就讀普通高中、中專、技校給予補助。制定了《彌勒市生態補償脫貧一批實施方案》,自2016年至2018年,市財政每年安排資金加強貧困地區生態保護建設。出臺了《彌勒市精準扶貧社會保障兜底一批實施方案》,通過補差方式,對全市五保對象、在冊農村低保對象A類的在冊精準扶貧建檔立卡貧困戶、在冊農村低保對象B類C類中喪失勞動能力的在冊精準扶貧建檔立卡貧困戶進行政策補助,通過政策補助達到脫貧標準。充實建檔立卡數據采集、動態管理推進情況等內容,各鄉鎮對2015年底未脫貧、2014年和2015年已標注脫貧戶和2016年新增貧困戶信息及家庭成員自然增減信息采集工作已完成,目前正在進行脫貧認定程序及新增識別工作。緊緊圍繞省上明確的貧困人口退出6項考核內容及退出標準,貧困村退出9項考核內容及退出標準,重點抓好9個100%落實,確保脫真貧、真出列。出臺了《彌勒市精準脫貧攻堅財政專項扶貧資金管理暫行辦法》(彌政辦發〔2016〕277號),財政專項扶貧資金實行“分級報帳制”。

            2.公開社會救助信息

            (1)城鄉低保

            目前全市有城鄉低保對象24640戶33612人,1至11月,累計發放保障金6478.39萬元。按標施保、按戶施保、分類施保和應保盡保,城鄉低保分A、B、C三類施保,農村低保分三檔救助,通過動態審核和管理,1至11月全市共停發城市低保對象247戶336人,新增198戶237人;停發農村低保對象2235戶3514人,新增2527戶2983人,對各類低保信息進行了公開,接受社會監督。

            (2)特困人員供養

              落實特困人員供養政策,規范供養手續,將全市1269戶1353人納入特困人員供養范圍,按時足額發放供養金。

            (3)醫療救助

            完善“一站式”即時結算管理服務模式,強化城鄉醫療救助,確保困難群體“病有所醫”。1至11月,實施醫療救助1968戶1968人次,累計支出救助金179.85萬元。

            (4)臨時救助

            切實提高對因臨時性、突發性事件造成生活困難群眾的救助能力,1至11月,實施城鄉臨時救助747戶1360人,累計支出救助金142.28萬元,對救助情況進行了公示。

            (5)孤兒救助及收養登記

            按照政策規定,對享受孤兒基本生活保障補助金兒童進行動態管理,2016年1-11月,新增享受對象27名,目前全市共登記孤兒155名,依法辦理收養登記35件。

            (6)流浪乞討人員救助

            堅持“先救治,后救助”原則進行流浪乞討人員救助管理,1至11月救助流浪乞討人員200人。

            3.公開就業創業信息

            落實電子商務創業園打造為省級創業園,通過“貸免扶補”、小額擔保貸款、勞動密集型小企業貸款、“兩個10萬元”小微企業扶持政策,受理勞動密集型小企業貸款申請15份,幫助8戶密集型小企業創業,創業擔保貸款扶持創業1203人。全市城鎮新增就業5958人,完成目標任務5620人106.01%;下崗失業人員再就業1749人,完成目標任務1610人的108.63%;就業困難人員實現就業1595人,完成目標任務1375人的116%;開發公益性崗位1325個,完成目標任務690個的192. 03%;建立大學生就業見習基地24家,新增見習105人,完成目標任務95人的110.53%。大力實施“技能扶貧”和“農村勞動力轉移特別行動”兩個扶貧專項行動、積極安置過剩產能職工,1-11月,累計實現農村勞動力轉移10.24萬人次,創勞務收入15億余元,首次轉移就業5835人,完成目標任務3210人的181.78%,共培訓農村勞動力8003人。

            4.公開環境保護信息

            在市政府門戶網站上公示公告信息13條,均為對群眾舉報件的處理情況。在“陽光彌勒”網站上主動公開環境保護信息15條,其中:關于中央環境保護督查信息公開4條,州委、州政府環保督察組來彌勒進行督查工作公開信息2條,開展各項會議及培訓信息公開6條,作風建設公開信息1條,辦事公開信息1條,環保局局務信息1條。在市環保局網站上公開環保信息8條,其中:彌勒市集中式生活飲用水水源水質狀況報告3條,作風建設公開信息1條,其余信息4條。在云南省人民政府重要事項公示網站上公開環評有關信息25條,其中:建設項目擬批準信息22條,其余信息3條。

            5.公開教育衛生計生信息

            (1)教育信息

            市教育局在彌勒教育網開辟“義務教育均衡發展”板塊,設6個專欄,專門發布義務教育均衡發展工作開展情況。通過《彌勒教育網》主動公開教育信息771條,涵蓋教育動態、機構設置、信息公開、招生考試、政策法規等32個專欄。教育信息公開重點突出群眾關心的義務段招生入學政策、考試招生、均衡教育、學校財務等各類重大項目進展相關信息的公開,發布教育信息771條。在市教育局、中心校顯著位置公開財務管理、工程建設項目、大宗物資采購、職工獎懲、干部人事管理、職工切身利益事項等干部職工、學生家長關心的事項。

            (2)衛生計生信息

            ①公開衛生基本建設項目進展情況:市中醫醫院遷建項目竣工投入使用,啟動市人民醫院建設項目,市婦幼保健院遷建項目主體工程,市疾病預防控制中心遷建項目主體工程,江邊衛生院改擴建項目,云南湖泉圣仁醫院項目。②公開醫藥衛生體制改革信息:2016年全市應參合人數460,388人,實際參合人數460,136人,參合率為99.94%;2016年1至9月份新農合減免補償1,128,739人次,參合農民受益面245.31%;新農合床日付費管理信息系統改造工作已完成,并于2016年3月份正式投入使用。③公開規范實施基本藥物制度信息:今年1-11月,全市14個鄉鎮衛生院、134個村衛生室和彌陽社區衛生服務中心在省基藥采購平臺采購基藥30個批次,837個品規。④公開疾病預防控制信息:截至11月底,全市無甲類法定傳染病和突發公共衛生事件報告,按審核日期統計,全市報告乙類法定傳染病11種1257例,發病率233.74/10萬;調查處置傳染病32例、一般性中毒事件14起,傳染病與突發公共衛生事件報告及時與處置率均達100%。⑤公開“兩孩”政策信息:截至11月30日,全市累計登記二孩《生育服務證》的夫妻數為2902對,出生二孩數為2302人,其中,登記發放雙方非農人口二孩《生育服務證》498本

            6.公開食品藥品監管信息

            組織市食安委成員單位開展了元旦、春節、五一、中秋、國慶等重要節假日、春秋季學校食堂等食品安全聯合專項整治,對企業、商場、市場、超市、食品批發行業、旅游景區、人員密集場所、車站、食品展銷會、食品禮品店和彌勒市12個鄉鎮和東風農場管理局學校食堂(含托幼機構)進行了監督檢查,共出動執法人員520人次,車輛200臺次,檢查學校食堂、托幼機構共558家次,下達監督意見書558份。及時發布預警公告,發布了2016年春節期間食品安全,預防食用四季豆、扁豆中毒,進入高溫季節食品安全預警,預防食用馬桑果等果子中毒,預防和減少野生菌中毒事件,預防食用草烏附片中毒的預警公告等6期預警公告,提醒廣大消費者注意飲食安全。2016年3月1日“兩證”合一后,辦理《食品經營許可證》的餐飲服務單位、食品批發零售企業、保健食品經營企業共1538戶,備案化妝品經營企業86戶,涉藥涉械監管對象531戶。辦理《食品加工小作坊登記備案憑證》23戶、《小餐飲備案憑證》127戶、《小攤販備案憑證》54戶。

            7.公開農產品安全信息

            2016年抽檢蔬菜樣品4583個,抽檢水果樣品957個,通過網站、報刊、宣傳欄等途徑對檢測結果進行了公開。抽查種子種苗生產企業2個,工商個體戶16戶及農藥經營戶123戶,未發現銷售假冒偽劣產品行為。年內,在農業信息網共發布信息1064條,上報信息1064條,上級采用信息675條,農網訪問量30536次,同比增長1.2%。對這些信息全部在農業信息網站上進行了公開。

            (四)圍繞助力政府建設推進公開

            1.嚴格執行重大行政決策公開聽取意見制度

            認真貫徹執行《云南省重大行政決策程序規定》(省政府令第200號),將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序,未經過這些程序的重大行政決策不得作出。對重大民生決策或者決策中涉及社會公眾切身利益的事項,采取多種方式廣泛聽取社會公眾特別是利害關系人的意見;對一些專業性較強的重大行政決策,邀請有關專家進行咨詢論證,并認真對待專家論證意見并反饋采納情況。截至12月22日,全市共舉行重大行政決策聽證7件,聽證事項主要是城市建設規劃、公共資源使用收費、醫療衛生建設等事關社會公眾切身利益的重大事項,聽證收到了良好的社會效果。

            2.認真辦理人大代表建議和政協提案

            按照“分級負責,歸口辦理”的原則,市政府分別將293件代表建議及時轉交并督促各職能部門和鄉鎮辦理。經各承辦單位共同努力,所有建議已按要求全部辦理完畢,面商率、滿意率、辦結率均達到100%。對代表所反映的問題,已得到解決或者基本解決(A類)的有152件,占建議總數的51.88%;對代表建議中所反映的問題,正在解決或列入計劃逐步解決(B類)的有89件,占建議總數的30.38%;對代表建議所反映的問題,因受政策、資金等因素制約,現階段不能解決、不好解決的,從實際出發做了大量的基礎性工作,此類(C類)建議共38件,占建議總數的17.75%。市政府分別將222件提案及時轉交并督促各職能部門和鄉鎮辦理,所有提案已按要求全部辦理完畢,面商率、滿意率、辦結率均達到100%。對委員所反映的問題,已得到解決或者基本解決(A類)的155件,占提案總數的69.83%;正在解決或列入計劃逐步解決(B類)的53件,占提案總數的23.87%;因受政策、資金等因素制約,現階段不能解決、不好解決的,從實際出發做了大量基礎性工作,此類(C類)提案共14件,占提案總數的6.31%。

            3.積極推進財政預決算信息公開

            (1)認真貫徹執行上級財政預決算文件精神

            認真貫徹執行《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發關于進一步推進預算公開工作的實施意見的通知》(云政辦發(2016)29號),制定了《彌勒市政府購買服務實施辦法》(暫行)、《彌勒市2016年政府集中采購目錄及標準》,加強財政預決算公開工作力度。

            (2)積極公開財政預決算情況

            在彌勒政府信息公開網站設置了“財政預決算公開專欄”,在“陽光彌勒-彌勒市財政局網站”公開了“彌勒市2015年地方財政預算執行情況和2016年地方財政預算(草案)的報告”、2016年部門預算編制說明和部門預算公開表,將全市所有125個預算單位(3個涉密單位除外)的部門預算在“陽光彌勒-單位網站”上進行了公開。公開了PPP項目建設信息14個,在全國PPP綜合信息平臺,在財政部PPP中心網站上進行了公開披露。

            (3)公開“三公經費”情況

            從2016年5月31日開始,全市所有125個預算單位(3個涉密單位除外),在“陽光彌勒”單位網站上公開“三公經費”預算,在紅河日報、紅河財政信息公開了2016年“三公”經費執行情況。

            4.通過電子政務服務平臺進行公開

            在2016年,通過彌勒市行政審批網上服務大廳公開各類審批事項344項,公開通知公告24條,工作動態255條,政策法規11條。于6月23日,彌勒市投資審批中介超市正式啟動運行,截至目前,共發布公開選取公告20個,成功選取項目15個,無效、廢止公告5個,為公開選取中介服務、規范使用財政性資金選取中介服務提供了保障。截至2016年12月14日,市政務服務中心累計受理15012件,辦結15012件;通過通用審批系統累計受理394件(通用審批),辦結394件,辦結率100%;通過投資項目審批系統共接件投資審批項目277個,辦理審批事項741件,投資概算金額724.7億元,按時辦結率為100%。

            5.推進公共資源配置公開

            在2016年,通過云南省政府采購網、云南省公共資源信息網、紅河州財政局網站、紅河州公共資源信息網、彌勒市人民政府網站、陽光彌勒網站等6個網站共上網發布各類采購信息公告935條,工程交易招標公告124條 ,國有土地使用權招拍掛公告21條。市公共資源交易中心共完成政府采購項目509項,采購預算金額3392.24萬元,實際采購金額2765.59萬元,節約資金626.65萬元,平均節約率18 %;完成進場交易工程項目72個,交易金額27166.09萬元,節約資金903.81萬元;共采用掛牌、拍賣出讓國有土地使用權交易68宗,成交金額88344.71萬元。

            (五)圍繞擴大政務參與加強政策解讀

            加強政策解讀,回應社會關切,運用全媒體推進政府信息與政務公開。主要是:

            1.認真學習貫徹執行上級文件精神

            認真貫徹落實《紅河州人民政府辦公室關于做好重要政策解讀工作的通知》(紅政辦發(2015)194號)、《紅河州人民政府辦公室關于印發紅河哈尼族彝族自治州人民政府系統公文辦理聯動機制(試行)的通知》(紅政辦發(2016)99號),印發了《彌勒市人民政府辦公室關于做好重要政策解讀工作的通知》(彌政辦發〔2016〕109號)。于10月17日,市政府辦轉發了《云南省人民政府辦公廳關于做好云南省人民政府網微信公眾號宣傳推廣工作的通知》(云政辦函〔2016〕181號),經過統計,全市關注人數達3300余人。

            2.及時開展政策解讀

            市人社局、國土局、住建局、交通局、東風農場管理局等部門積極發揮職能作用,圍繞群眾關心的熱點問題,采取編印宣傳手冊、張貼布告、發表電視講話、召開群眾大會、接受媒體采訪等不同方式,積極開展政策解讀,幫助群眾了解政策、熟悉政策,突出反映在勞動力輸出、通用機場建設和高鐵建設征地、城市出租汽車和網約出租汽車管理以及其他與群眾切身利益密切相關的政務活動方面。在政府門戶網站公開了2016年市政府和政府辦規范性文件3件。

            全年,編輯彌勒手機報201期,編發新聞稿件1400余條,撰寫上報輿情信息文章400余篇(100多篇信息被省委宣傳部采用),向州委宣傳部上報輿情信息線索調查表15期。彌勒手機報用戶有近4000位用戶,彌勒電視臺、彌勒信息等微信公眾平臺近40000人關注。

            3.認真做好政務輿情回應

            重新修訂完善《彌勒市突發事件信息發布制度》和《彌勒市人民政府防震減災方(預)案》,進一步完善新聞輿論監督聯席會議制度及新聞輿論監督研判、督辦和通報機制。印發了《彌勒市人民政府辦公室轉發紅河州人民政府辦公室關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》(彌政辦發〔2016〕152號),要求各部門、各鄉鎮在政務公開中,高度重視并認真做好政務輿情回應。全年,各鄉鎮、各部門通過網站、新聞發布會、政策解讀、微博微信以及其他便于公眾知曉的方式,累計回應公眾關注熱點或重大輿情230件次。市政府新聞辦(外宣辦)向公安、交通、住建、人社局等單位及有關鄉鎮交辦新聞輿論監督件7件。妥善處理和化解了城市出租汽車運營管理、農民工工資兌付、亞瀾灣工程糾紛、昊邦集團事件等引發的社會輿情5件。

            4.積極做好新聞發布工作

            全年召開5次新聞發布會,其中主要負責人出席新聞發布會3次。邀請了人民日報、新華社、中央電視臺、云南日報、云南電視臺、紅河日報、紅河電視臺等20余家中央省州主流新聞媒體540人次記者到我市進行采訪報道。為擴大彌勒對外形象宣傳,市政府與昆明鐵路傳媒有限公司簽訂了高鐵列車廣告發布合同。

            5.公開發布政府工作報告和信息公開年度報告

            將2015年市人民代表大會審議通過的市人民工作政府報告在市政府網站上公布,并通過電視臺、報紙等其他方式向社會公開。將《彌勒市2015年政府信息公開工作年度報告》在彌勒市人民政府門戶網站上公開發布。

            (六)圍繞增強公開實效強化能力建設

            1.切實加強工作組織領導

            市人民政府切實加強對政務公開工作的組織領導,成立了彌勒市政府信息公開工作領導小組,領導小組下設辦公室在市政府辦,辦公室主任由一名市政府辦副主任擔任,副主任由市網管中心、法制辦、政府辦信息科負責人擔任,辦公室負責組織、協調、督促全市政務公開工作。全市各部門、各鄉鎮按照要求,都相應成立了本單位公開工作組織領導機構,落實了負責具體工作人員,做到了公開工作有領導管,有工作人員干,公開工作成為單位內一項常態性工作。目前,全市具體負責政務公開工作的人員有137人,其中專職人員23人(不包括市政府網站管理人員),兼職人員114人。

            2.認真抓好工作計劃安排和督促檢查

            在2016年初,市政府就在《政府工作報告》中把政務公開工作列入2016年政府工作計劃,提出“全面推進政務公開,保證政府工作充分體現群眾意愿,全面接受群眾監督”。市政府信息公開工作領導小組辦公室人員認真學習掌握省、州系列文件,圍繞年度工作目標和任務制定好各類工作配套制度,并在工作推進中實時開展督促檢查。在年底,市政府辦專門下發通知,要求市政府所屬各部門、各鄉鎮認真開展公開工作自查,限時整改存在問題,總結提煉成功經驗,并形成工作總結報市領導小組辦公室。總之,全市政務公開做到了年初有部署、年中有檢查、年底有總結。

            3.不斷完善工作方案和配套措施

            為扎實、有效地推進全市政務公開工作,進一步明確各部門、各鄉鎮2016年政務公開工作的主要內容、任務目標,根據省政府、州政府關于進一步做好2016年政務公開工作的指示精神和工作要求,市政府辦先后印發了《彌勒市人民政府辦公室關于進一步做好2016年政務公開工作要點的通知》(彌政辦發〔2016〕108號)、《彌勒市人民政府辦公室關于做好重要政策解讀工作的通知》(彌政辦發〔2016〕109號)、《彌勒市人民政府辦公室關于印發2015年政府信息公開第三方評估發現問題整改方案的通知》(彌政辦發〔2016〕110號)、《彌勒市人民政府辦公室轉發紅河州人民政府辦公室關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》(彌政辦發〔2016〕152號)等文件,要求全市各級行政機關大力推進政務公開,努力完成今年政務公開工作各項目標任務。

            4.不斷加強政府信息公開載體建設

            (1)抓好政府網站維護管理

            一是豐富網站內容和加強運用建設。重點立足于信息公開、在線辦事和公眾參與三大功能建設,緊跟全市重點工作、重大熱點事項調整主頁欄目,并對頁面進行改版,增設了“兩會專題”和“創建衛生城市”等專題欄目,以主頁圖片鏈接了“彌勒市部門責任權力清單”、國務院辦公廳“我為督查提建議”和“彌勒市行政審批服務大廳”等多個集群系統板塊,并在主頁上按訪問對象設計了導航欄目。網站內容基本涵蓋了企業法人及個人辦事各方面的相關信息,并提供資料下載,方便了訪問者的查詢需要。二是根據國務院辦公廳關于對各級政府網站進行普查及定期監測的通知要求,于年內對市政府門戶網站進行了全面自查,對照指標逐項排查并列出問題清單,認真分析每期下發的問題清單,認真整改存在的問題,并按時上報工作開展情況。同時,督查指導各部門、各鄉鎮認真整改各自所辦網站存在的問題。三是加大網站信息更新力度。制定專人負責網站日常信息發布和維護,按欄目內容進行分解落實。理順信息來源渠道,與相關單位溝通協調,形成良好的信息發布機制:由市委辦和市政府辦的信息科、市文廣局和彌勒報社定期報送每周本市領導的重要活動、相關會議等政務信息,確保政務信息真實、準確。規范政府門戶網站信息發布程序,各部門、各鄉鎮因工作需要,要在政府門戶網站上發布信息的,由本單位分管信息公開的領導審核簽字后,報送市網管中心集中發布。對經常性需要發布信息的,可以向市網管中心提出申請,由網管中心發給賬號并授予相應欄目,本單位自行發布信息。四是嚴把上網信息審核關。堅持“誰發布,誰審核”及“先審批,后發布”的原則,嚴格信息報送和審核把關,印發了《彌勒市人民政府辦公室關于落實政務公開材料報送制度的通知》,確保了政府網站信息發布及時高效、權威規范。

            全年,市政府門戶網站共發布政務信息7080條,市政府信息公開網站共發布信息4666條,合計11746條。

            (2)抓好市政務服務中心信息公開

            一是加大政務服務信息電子化公開力度。整合各審批部門資源,通過彌勒市網上服務大廳公開各類審批服務事項820條,公開工作動態236條。開通了網上咨詢、投訴通道,全方位構建了網上咨詢、申報、預審、辦理、查詢、反饋和監督管理的政務服務功能,全面接受群眾監督。二是加快推進行政審批網上審批信息化建設。繼續整合投資項目審批系統和通用行政審批系統功能,構建了“就近申報、一窗受理、同步審批、三級聯動、限時辦結、全程監督”的運行模式,通過整合審批部門資源、優化投資項目審批流程等舉措,進一步縮短審批時限、提高審批效率和降低行政成本。三是加快推進投資項目中介超市建設。依托投資項目審批服務中心,為業主、中介機構和部門提供信息公開、咨詢查詢、信譽推介、申請入駐、登記管理、競爭選取、結果反饋、信息發布、簽約見證、合同管理、監督評價、信用管理等服務。

            (3)繼續完善“96128”專線平臺建設工作

            不斷完善“96128”專線工作規范化管理制度,明確各部門“96128”專線工作責任領導和專職人員。截止12月20日,全市“96128”專線轉接次數1126次,轉接成功1092次,轉接成功率97%。

            5.堅持公開政務信息和保守國家秘密相結合

            各部門、各鄉鎮在公開政務中,按照市國家保密局要求,在做好政務公開工作的同時,嚴格保守國家秘密,做到“涉密不上網,上網不涉密”。由市電子政務網絡管理中心負責,組織人員對國家機關辦公自動化設備配置、使用情況進行處理、協調,解決政務公開中的技術問題,完善保密工作。于年內,市電子政務網絡管理中心與市國家保密局聯合開展了全市各部門、各鄉鎮范圍內的保密工作專項檢查,經過檢查,全市沒有發生因為公開政務信息而泄密的情況。

            6.嚴格落實工作責任追究制度

            按照省、州人民政府關于做好政務公開工作要求,我市制定了政務公開責任追究制度,由市紀委監察局、市公開工作領導小組辦公室聯合就政府信息有關制度和工作執行情況進行跟蹤督查,對制度執行不到位的單位依照政府信息公開有關規定追究其主要領導責任。市網管中心對各單位網上發布情況進行督查,發現信息發布不規范、內容更新不及時的,將情況通報市信息公開工作領導小組辦公室,并視情況對有關單位進行通報,督促單位進行整改。

            (七)指導本地本系統做好政府信息與政務公開工作

            市政務公開工作領導小組辦公室各成員單位職責明確,工作協調配合得當,職能作用發揮正常,形成了工作合力。在工作推進中,領導小組辦公室加強業務上的指導,向各部門、各鄉鎮告知了網管中心、法制辦、編辦、政務管理局等牽頭負責部門的電話和聯系人,及時解答部門和鄉鎮工作人員提出的各種疑難問題。遇到不屬于本部門負責解決的問題,主動聯系相關部門進行研究,形成統一意見后反饋提出問題的部門或鄉鎮,爭取所反映的問題得到及時解決。

            三、存在的困難和問題

            在2016年,經過全市各級行政機關共同努力,全市政務公開工作取得了一定成績,促進了全市經濟社會健康發展和社會和諧穩定,但同時也還存在著一些困難和問題,需要切實采取措施,認真加以解決。

            存在的困難和問題主要是:

            (一)政務公開的方式還不夠規范

            政務公開的內容范圍、具體操作程序、要求時限等都沒有明確統一規定,造成部分行政機關政務公開隨意性大,缺乏工作連續性,公開政務被當成臨時要求完成的任務,公開工作缺少嚴肅性、規范性。

            (二)政務公開的實效性需要進一步增強

            在少數行政機關中還存在著公開流于形式的現象,把政務公開工作簡單化,對工作有效性考慮的少,沒有認真遵循工作制度和流程,導致不愿公開或不敢公開政務。

            (三)依申請公開的辦理質量有待進一步提高

            在貫徹執行《中華人民共和國政府信息公開條例》中,依申請公開的申請渠道還不夠暢通,在受理申請時還存在著過度要求申請人提供證明材料的情況,手續多,實際上提高了依申請公開的門檻。

            (四)政務公開的內容還需要進一步豐富

            在主動公開內容中,存在著文件多、會議多的現象,具體指導群眾如何辦事的政務信息少,內容更新不及時,重要的政務信息少,特別是對事關人民群眾切身利益的重大事項、重大決策的過程性信息公開較少。

            四、下一步工作打算

            在下一步工作中,繼續堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則,重點圍繞“決策公開、執行公開、服務公開、結果公開”推進政務公開,認真總結已經開展的工作,仔細查找存在的問題,研究制定科學有效的辦法,切實采取各種有力措施,更加廣泛、深入、持久地開展政務公開工作。主要是:

            (一)切實增強建設法治政府的意識

            按照建設法治政府和服務型政府的要求,切實轉變思想觀念,認真貫徹執行《中華人民共和國政府信息公開條例》,增強公開政務的責任意識,提高主動公開的自覺性。

            (二)進一步建立健全組織領導和工作機構

            及時調整充實各部門、各鄉鎮政務公開工作領導機構,落實具體工作人員,統籌處理好政務公開工作和其他工作關系,確保本單位政務公開工作始終有人抓、有人干。

            (三)進一步完善工作聯動協調機制

            切實發揮領導小組成員單位的職能作用,明確工作責任,加強成員單位之間協調配合,完善工作聯動機制,形成工作合力,共同推動全市政務公開工作廣泛、深入地開展。

            (四)不斷加大公開工作督促檢查力度

            進一步增強工作責任感,加大督促檢查力度,及時發現和處理工作中存在的問題。嚴格落實工作責任制,對開展工作重視不夠、工作落后的單位實時進行通報,督促單位限期整改。

            (五)進一步完善公開工作考核辦法

            按照省、州文件精神和工作要求,結合部門和鄉鎮實際,科學制定政務公開工作考評辦法,并將其納入經濟社會綜合考核內容,確保政務公開各項工作措施落實到位。

            (六)進一步提高政府網站建設質量

            進一步完善政務信息公開指南和目錄,優化政府網站的欄目設置和訪問、下載功能,有效滿足社會公眾對政府信息的需求。

            (七)認真做好社會熱點信息公開工作

            逐步擴大主動公開范圍,對公眾關心的熱點問題及相關情況及時予以回應,保障人民群眾的知情權。

            (八)認真做好依申請公開辦理工作

            嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》,增強法律意識,嚴格工作程序,認真辦理每一件依申請公開案件,自覺履行條例規定的義務,并不斷提高辦理質量

            (九)認真做好政務公開業務培訓

            每年至少組織進行一次市級政務公開工作集中學習培訓,提高各部門、各鄉鎮政務公開工作人員的技能和水平。

            (十)按時按質報告公開工作進展情況

            加強工作請示匯報,保質保量地向上級報送各項工作材料。嚴格落實部門、鄉鎮工作開展情況報送制度,及時、全面地掌握各單位公開工作的情況。

              彌勒市人民政府辦公室

              2016年12月25日

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