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          • 索引號
            000014348/2018-05347
          • 信息分類
            政府文件
          • 發布機構
            彌勒市人民政府辦公室
          • 發布日期
            2018-12-25
          • 文號
            彌政辦發〔2018〕175號
          • 瀏覽次數
          信息名稱
          彌勒市人民政府辦公室關于印發彌勒市防震減災“十三五”規劃的通知

          彌勒市人民政府辦公室關于印發彌勒市防震減災“十三五”規劃的通知

          各鄉鎮人民政府,東風農場管理局,市屬各委、辦、局:

            《彌勒市防震減災“十三五”規劃》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

            彌勒市人民政府辦公室

            2018年12月21日

              (此件公開發布)

            彌勒市防震減災“十三五”規劃

            防震減災是國家公共安全的重要組成部分,是重要的基礎性、公益性事業,承擔著保護人民生命財產安全、保障經濟社會可持續發展的重任。加快防震減災事業發展,對于推動全市經濟社會跨越發展、構建和諧彌勒具有十分重要的意義。為提高彌勒市綜合防震減災能力,切實履行防震減災社會管理和公共服務職能,為全面建成小康社會提供可靠的地震安全保障,根據《中華人民共和國防震減災法》《云南省防震減災條例》《云南省防震減災“十三五”規劃》《紅河州防震減災“十三五”規劃》,特制定本規劃。

            一、指導思想

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹落實黨的十九大“防災減災救災”重要部署,以“四個全面”戰略布局為統領,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持最大限度減輕地震災害損失的根本宗旨,著眼全面建成小康社會要求和人民群眾地震安全需求,把防震減災工作融入經濟社會發展總布局,納入全面深化改革總進程,推動防震減災治理體系和治理能力現代化,推動防震減災與經濟社會發展相融合,努力提供優質高效的防震減災公共服務,提高防震減災綜合能力,充分發揮防震減災對彌勒跨越式發展的保障作用。

            二、規劃目標

            到2020年,初步建成與《紅河州防震減災“十三五”規劃》《彌勒市防災減災“十三五”規劃》相銜接,與彌勒市震情災情形勢及防震減災任務相適應的防震減災現代治理體系,提供惠及全民的防震減災公共服務,使農村等薄弱地區的防震減災能力得到提升,城區及新建集鎮建筑物初步具備綜合抗御6級左右地震的能力。

            (一)形成政府主導、軍地協調、專群結合、全社會參與的防震減災工作格局

            全市防震減災聯席會議和抗震救災指揮機制更加完善,工作更加協調,指揮更加有力。法律法規標準體系更加健全,國家防震減災強制性標準得到全面執行。

            (二)地震監測預報能力穩步提升

            建成現代化地震監測網絡和重大基礎設施地震預警系統;全市宏觀測報水平明顯提升,彌東哨地震地下流體綜合觀測站建成國家標準化臺站;全市地震監控能力達到1.0級,地震“三要素”(發震時刻、震中和震級)速報時間達到10分鐘以內,A類精度達到85%以上;地震烈度速報服務時間達到分鐘級,地震預警服務時間達到秒級。地震預測能力和科學水平有所提升,地震短臨預測技術方法更加有效。

            (三)震害防御能力進一步強化

            第五代《中國地震動參數區劃圖》(GB18306—2015)得到全面貫徹執行,彌陽鎮、虹溪鎮、西三鎮、新哨鎮、東風農場管理局、竹園鎮、朋普鎮、江邊鄉、東山鎮一般建設工程達到地震烈度Ⅶ度、地震動峰值加速度0.15g的抗震設防要求,西一鎮、西二鎮、五山鄉、巡檢司鎮一般建設工程達到地震烈度Ⅷ、地震動峰值加速度0.20g的抗震設防要求;繼續實施防震減災“百村千戶”宣傳行動,大多數公眾基本了解防震減災科普知識;全市農村民居基本具有抗震設防能力;地震安全示范社區、防震減災科普示范學校示范引領帶動作用得到充分發揮,積極創建防災減災綜合示范社區;減隔震技術應用得到進一步推廣;大力支持地震保險相關政策研究與推廣,努力實現地震保險覆蓋全市。重大設施地震安全性評價強制性標準得到落實。

            (四)完成地震災害風險預評估與應急處置能力建設

            整合民政、地震、國土、水務、公安等系統的群測群防與災情速報力量,建成現代信息技術支撐的災情速報共享平臺;震后1小時產出災害快速評估結果;震后2小時產出人員傷亡和房屋破壞預評估信息及應急對策建議;震后24小時產出重災區范圍及重點搜救對策;震后3至5天內完成地震烈度初步評定。震后4小時內市、鄉鎮專業救援隊伍的機動覆蓋率達到90%以上。

            (五)適應全市防震減災事業長遠發展需求

            建設具有“開拓創新、求真務實、攻堅克難、堅守奉獻”行業精神,適應全市防震減災目標任務和事業長遠發展需求,規模適度、配置合理、結構優化的市級專業技術與管理隊伍。

            (六)實現防震減災信息化建設“數據資源化、應用云端化”目標

            完善信息化基礎設施,配合省、州地震局建成地震監測預測、震災預防和應急救援大數據、云服務平臺,提高地震科學數據共享與服務能力。

              三、主要任務

              圍繞規劃目標,“十三五”時期的主要任務是:重點推進加強防震減災社會治理、拓展防震減災公共服務和提高防震減災基礎能力三大主體任務,強化地震科技創新、人才隊伍、信息化三大支撐。

            (一)推進三大主體任務

            1.加強防震減災社會治理。積極推進地震預警、地震應急、恢復重建等工作法律化和制度化建設,制定和建立鼓勵企事業單位、社會組織、志愿者等依法有序參與防震減災的法律、法規和政策措施。完善地震災害風險評估、隱患排查、預測預警、抗震救災、信息共享、輿論引導等協同工作機制。對市抗震救災指揮部成員單位、鄉鎮實行常態化、制度化應急檢查。加強對鄉鎮基層防震減災工作的指導和支持,發揮基層在地震監測設施保護與信息報送、抗震設防監管與科普宣傳教育、地震應急響應與救援等方面的重要作用,推進全市防震減災工作向更深層次、更寬領域、更高水平發展。積極推進地震保險事業的發展,拓寬救災渠道,豐富救災資源。

            2.拓展防震減災公共服務。在省、州地震局的支持幫助下,提供活斷層分布、地震安全性評估、地震小區劃、抗震設防參數、震害預測等信息和減隔震等技術,服務于城鄉規劃、土地利用和工程建設。提供地震速報、災情速報、地震預警、地震烈度分布等信息,服務于民眾應急避險、工程緊急處置和抗震救災。提供地震觀測、探測數據信息共享,服務于科學研究。建立健全防震減災公共服務管理制度,提高公共服務的規范化、標準化水平。建立健全覆蓋城鄉的防震減災公共服務網絡,完善公共服務機制,保障公共服務效能。

            3.提高防震減災基礎能力。以實施國家地震烈度速報與預警工程、云南測震臺網建設工程為契機,全面推進全市地震監測臺網建設;配合做好以地震重點監視防御區和重大基礎設施密集區、人口高密度分布區為重點,統籌臺網資源,優化臺網布局,整合臺網功能,探索、發展地震預測新理論和新方法,提升地震監測預測預警能力;繼續推進農村危房改造和抗震安居工程;通過督促檢查,持續發揮防震減災科普示范學校、地震安全示范社區的宣傳示范引領作用;推進抗震設防要求城鄉一體化管理,提升城鄉抗震設防能力;加強各級抗震救災指揮機構建設,完善重大地震災害事件協調和處置機制,健全地震災情速報網絡,提高各級地震應急救援隊伍及裝備的專業化、規范化、標準化水平,提升地震應急救援能力。

              (二)強化三大支撐

            1.強化科技支撐。加強地震監測預測、預警、抗震設防、地震災害應急處置等領域應用技術和產品的推廣運用,使之更加符合全市自然與經濟社會發展實際,適應震情形勢與減災需求。探索建立地震前兆觀測新指標、新方法,提高地震短臨預測水平;配合省州地震局建立建構筑物及生命線工程抗震設防數據庫,提供全社會地震安全服務;配合省州地震局建立地震應急信息推送系統,提升應急指揮決策能力。

            2.強化人才隊伍支撐。加強干部隊伍建設,通過教育培訓、多向交流,提高干部素質和政策理論水平,增強法治意識和法治觀念,提高綜合處置能力。加強專業技術人才隊伍建設,優化隊伍結構,培養市級業務領軍人才和后備青年人才,引進緊缺急需人才。緊緊圍繞監測預報、震災預防、應急救援和科技創新,結合重大項目實施,建設優秀創新團隊。著力打造理念先進、積極進取、勇于擔當的信息型、復合型管理人才隊伍,為全市防震減災事業的長遠可持續發展提供強有力的人才隊伍支撐。

            3.強化信息化支撐。配合省州地震局升級改造地震行業信息網,更新現有信息節點設備,拓寬信道帶寬,推進大數據、云計算和“互聯網+防震減災”等現代信息技術在防震減災工作中的應用。探索建立防震減災信息共享機制,跨部門、跨系統、跨地域整合防震減災相關信息資源,強化部門間信息資源共享,建立地震監測、震災預防、應急救援信息共享網絡平臺;完善涵蓋市、鄉鎮、行政村三級的防震減災信息社會管理和公共服務平臺。配合省、州地震局建設統一的大數據應用云服務中心平臺,對地震數據信息進行統一存儲、統一處理、統一管理和統一服務。構建地震監測和視頻分析會商、震情發布、災情獲取與速報、烈度調查圈定、災害損失調查評估、應急救援指揮決策服務體系,為相關部門和社會公眾提供高效的信息服務。

            四、保障措施

            (一)切實加強領導

            防震減災是關系到經濟社會發展的基礎性工作,事關人民生命財產安全和社會穩定的大局。市、鄉鎮政府要高度重視防震減災工作,將其納入重要議事日程,主動聽取防震減災工作匯報,研究解決防震減災事業發展中的困難。要強化防震減災社會管理和公共服務職能,建立健全突發事件應急機制和社會動員機制,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。各級有關部門要各負其責,密切配合,做好本規劃的實施工作。加強法制建設,制定出臺與防震減災法律法規相配套的政策措施。要嚴格依法行政,強化執法監督檢查,確保防震減災法律法規的貫徹實施。

            (二)完善投入機制

            防震減災是公益事業,穩定的經費投入是防震減災事業發展的基本支撐條件。要將地震重點建設項目納入國民經濟和社會發展規劃,所需資金納入財政預算。建立與經濟社會發展和防震減災需求相適應的投入機制,完善以公共財政為主,穩定可靠、逐年增長的投入機制,保證防震減災“十三五”規劃項目經費或地方配套經費,地震工作專項經費和地震群測群防專項經費落實到位,確保防震減災目標和“十三五”規劃順利實現。

            (三)強化統籌銜接

            做好本規劃與住建、民政、交運、通信、電力、水務、衛計、教育、文廣、農科等部門相關領域專項規劃的銜接,特別是與《彌勒市防災減災“十三五”規劃》銜接,確保全市規劃總體目標一致、各有側重、協調互補。全市各有關部門要各司其職、通力合作、形成信息共享機制,共同推進規劃任務的落實。

            (四)加強機構建設

            穩步推進市級地震機構的改革與建設工作,使其適應當前防震減災工作的現實需要。要進一步明確防震減災社會管理職責,完善防震減災管理機構建設,從適應當前及今后防震減災工作需要出發,適當增加地震機構編制數,充實工作力量,確保機構正常運轉及作用的發揮。

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