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          • 索引號
            000014348/2018-03610
          • 信息分類
            政策解讀
          • 發布機構
            彌勒市人民政府
          • 發布日期
            2018-08-23
          • 文號
          • 瀏覽次數
          信息名稱
          彌勒市畜禽養殖禁(限)養區劃定調整方案政策解讀

          彌勒市畜禽養殖禁(限)養區劃定調整方案政策解讀

            2018年8月21日,彌勒市人民政府印發了《彌勒市人民政府關于印發彌勒市畜禽養殖禁(限)養區劃定調整方案的通知》(彌政發〔2018〕90號),現將有關政策解讀如下:

            一、《方案》出臺的背景

            按照中央、省、州的統一安排部署,我市于2017年開展畜禽養殖禁(限)養區劃定工作,并于2017年9月11日正式印發《中共彌勒市委辦公室 彌勒市人民政府辦公室關于印發<彌勒市畜禽規模養殖禁養區劃定方案>的通知》(彌辦發〔2017〕137號)文件到各鄉鎮和市級各相關部門貫徹執行。文件下發后,州農業局聯合州環保局分別于2017年9月25日、2018年4月18日,通過召開“紅河州畜牧限養區、禁養區劃定專家技術審查會”和派出工作聯合督導組實地督導的方式,對《彌勒市畜禽規模養殖禁養區劃定方案》提出修改意見并下發《紅河州畜禽養殖禁(限)養區劃定方案技術審查問題清單》、《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》、《關于畜禽養殖禁養區劃定方案的幾點說明》、《紅河州農業局 紅河州環境保護局關于對各縣市畜禽養殖禁養區劃定等工作自查情況的反饋意見》等。經收集各鄉鎮及市級有關部門資料、修改完善《彌勒市畜禽養殖禁(限)養區劃定方案》、繪制完成禁(限)養區分布圖后,我市于2018年6月30日,將《彌勒市畜禽養殖禁(限)養區劃定工作送審材料》上報至州農業局。2018年7月20日,州農業局聯合州環保局召開“紅河州畜禽養殖禁(限)養區劃定方案調整情況反饋意見會”,再一次對我市《方案》提出修改意見,要求我市于2018年8月20日前完成《彌勒市畜禽養殖禁(限)養區劃定調整方案》、禁(限)養區分布圖繪制,并將《方案》對社會進行公布。彌勒是畜牧業生產大縣,現代畜牧產業建設加快推進,養殖污染防治和禁(限)養區劃定工作取得了明顯成效,但也存在不足。為貫徹落實中央、省和州有關要求,加快推進我市畜禽養殖禁(限)養區劃定工作,按照彌勒市人民政府要求,由市畜牧獸醫局進一步修改完善方案,形成《彌勒市畜禽養殖禁(限)養區劃定調整方案》(以下簡稱《方案》),彌勒市人民政府于2018年8月21日印發了《彌勒市人民政府關于印發彌勒市畜禽養殖禁(限)養區劃定調整方案的通知》(彌政發〔2018〕90號)。

            二、《方案》的主要內容

            《方案》包括九個部分。

            (一)指導思想。結合我市生態保護與建設要求,調整優化全市畜禽養殖業的生產布局,開展畜禽養殖污染綜合防治,實現畜禽養殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態化,促進畜牧業生產與生態環境全面協調發展。

            (二)劃分原則。生態環境保護與畜禽養殖業持續健康協調發展的原則;依法保護生態環境的原則;生態環境保護與農業經濟結構調整相一致的原則;維護群眾合法權益,改善生態環境質量的原則;符合動物防疫條件的原則;突出重點和可持續性原則。

            (三)劃定依據。《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《風景名勝區條例》、《國務院水污染防治行動計劃》、《飲用水水源保護區劃分技術規范》、《畜禽養殖污染防治技術規范》、《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》、《云南省畜禽養殖場養殖小區養殖規模標準和備案規定》和其他有關法律法規和技術規范。

            (四)術語和定義。文本對畜禽、禁養區、限養區、適養區、飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區、城鎮居民區、文化教育科學研究區、畜禽養殖場(小區)定義進行了闡述。

            (五)劃分類型。畜禽養殖區劃分為禁養區、限養區和適養區。

            (六)劃定區域。根據我市實際情況,將轄區范圍內的10個飲用水源保護區、1個風景名勝區、6個集鎮規劃區和3個工業園區劃定為禁養區,共劃定禁養區20個,劃定面積67.14km2。相應劃定限養區20個,劃定面積52.38km2。禁養區、限養區以外的其他區域劃定為適養區。

            (七)監督管理。明確了禁養區、限養區、適養區的監督管理要求:一是禁養區內嚴禁新建、擴建、改建各類畜禽養殖場(小區),禁養區內畜禽養殖場(小區)必須限期搬遷或關閉。養殖專業戶(戶)自養畜禽必須圈養,配套建設相應糞污收集、處理設施設備,做好污染物治理和廢棄物資源化利用。二是限養區內實行養殖總量控制,禁止新建、擴建各類畜禽規模化養殖場(小區),對該區域內現有的各類畜禽養殖場(小區)實行“一場一檔”管理,對糞污處理設施裝備配套率不達標的,由市環保局責令限期治理,在限期內未完成治理的,責令搬遷或關閉;限養區內養殖專業戶(農戶)自養畜禽必須圈養,配套建設相應糞污收集、處理設施設備,做好污染物治理和廢棄物資源化利用;若限養區內出現區域性土地利用功能調整、環境污染或環境惡化現象,由市人民政府將該區域調整為禁養區管理。三是適養區內現有的各類畜禽養殖場(小區),必須配套完善相應的糞污處理設施,做到廢棄物資源化綜合利用或達標排放,無法做到廢棄物資源化綜合利用或達標排放的,責令關閉;在適養區內新建、改建、擴建規模養殖場(小區)必須經過科學論證,符合畜牧業發展規劃、城鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃、動物防疫條件審查辦法等相關法律法規等要求,并嚴格執行環境影響評價制度,其污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;若適養區內出現區域性環境污染或惡化現象,由市人民政府將該區域調整為限養區或禁養區管理。

            (八)保障措施。一是加強組織領導。市畜禽規模養殖禁養區劃定工作領導小組領導具體負責禁養區劃定的領導、協調、監督檢查等工作。二是加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、網絡、短信等媒介,大力宣傳生態環境保護的法律法規和養殖場建設等有關政策規定,提高對畜禽養殖業污染治理的認識,進一步增強全社會的環境保護意識,努力營造畜禽養殖區域規劃和污染治理的良好社會氛圍。三是加大執法力度。以屬地管理為原則,由市領導小組組強協調環保、農業、國土、城管、住建等部門和相關鄉鎮,開展畜禽養殖污染治理聯合執法。堅決查處和打擊各種污染環境的違法養殖行為,確保畜禽養殖禁養區劃定工作順利實施。各有關部門在規劃、立項、審批畜禽養殖項目時,應根據本方案要求嚴格審批程序。四是強化技術指導。市環保局、畜牧局等部門應加強對畜禽養殖業的指導和管理,采取有力措施,大力推廣雨污分流、干清糞工藝、沼氣化處理、有機肥加工、種養結合等畜禽養殖污染防治實用技術和生態養殖模式,進一步加大畜禽養殖廢棄物綜合利用力度,促進畜牧業的健康持續發展。

            (九)其他事項。本方案發布后,國家、省、州頒布的法律、法規、規章對禁養殖區有新規定的,按新規定執行;各鄉鎮依據本方案制定具體的禁養區專項治理工作方案和工作計劃;禁養區劃定后原則上5年內不作調整,需要調整的,結合行業發展實際及環境管理要求,按照國家及省州有關規定進行調整;本方案自發布之日起施行,此前禁養區劃定方案與本方案不一致的,以本方案為準。本方案由市畜牧獸醫局、環保局負責解釋。

            三、《方案》的劃分意義

            《方案》緊密結合我市實際,明確了劃分原則和劃分依據,對文本中的各項術語進行了準確闡述,依法依規劃定出了我市禁養區、限養區和適養區,并對后期的監督管理提出了要求,為我市畜禽養殖污染防治工作奠定了堅實基礎。

            彌勒市人民政府

          2018年8月22日

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